Украинские власти подхватили тему борьбы с бедностью, поднятую Всемирным банком в рамках регулярного исследования. 17 октября Всемирный банк опубликовал отчет, в котором отметил прогресс по борьбе с бедностью на всей планете: с 1990 по 2015 год доля людей, живущих в крайней нищете (могут потратить до $1,90 в день), сократилась с 36% до 10%.
У нас ситуация не лучше, даже хуже. Если пересчитать украинскую минимальную зарплату — 4170 гривен — в доллар и разбить на 30 дней в месяце, то выйдет $4,96 в сутки. Не получится приукрасить картину даже если привязаться к другому показателю — ВВП на душу населения. Поскольку Украина вошла в список стран, которые Всемирный банк называет бедными: в нем оказываются государства с ВВП менее $10 тыс. на гражданина. К концу 2017 года мы вышли на показатель $8,7 тыс. Совсем негусто.
Власти могут сколько угодно говорить, что это последствия девальвации гривны, потери части территорий, агрессии РФ, непростой ситуации на мировых рынках. И множества прочих факторов. Однако факт остается фактом — Украина оказалась на 73 месте из 79 беднейших стран мира. Где хуже всего дела у лидера рейтинга Центрально-Африканской республики с $725,9 на душу населения и лучше всего у Парагвая — $9,69 тыс. на человека.
Заработки нашей страны очень далеки от показателей ближайших соседей: Белоруссия ($18,9 тыс. на душу населения), Польша ($29,5 тыс.), РФ ($27,9 тыс.). И абсолютно недостижимы для нас результаты стран-лидеров. В Европе в тройку самых богатых входят Люксембург ($103,7 тыс.), Ирландия ($75,5 тыс.) и Норвегия ($71,8 тыс.). А в мире — Катар ($128,4 тыс.), Макао ($115,1 тыс.) и Люксембург ($103,7 тыс.).
Что будут делать
В такой ситуации украинские власти просто не имеют права сидеть сложа руки. Потому из года в год утверждают стратегии, указы, постановления, направленные на борьбу с бедностью. Очередной такой трактат 17 октября издало Минсоцполитики — опубликовало на своем официальном сайте. Документ называется «План мер на 2019 год по реализации стратегии преодоления бедности».
Конкретных мер в нем изложено совсем немного. Большинство действий сводится сбору информации, обработке данных, подготовке статистики, проведению крупных столов, и прочих подготовительных мероприятий. Из которых крайне сложно представить фактически действия власти по борьбе с бедностью.
Из 69 пунктов основного задания и перечисленных мероприятий выделяются лишь 12 пунктов, которые можно сформулировать в меры и подготовить почву для принятия конкретных решений:
1. Компенсация единого соцвзноса в рамках проектов по улучшению экономических условий для развития самозанятости.
2. Стимулирование работодателей к найму лиц, неконкурентоспособных на рынке труда (людей предпенсионного возраста, родителей с малолетними детьми, инвалидов и пр.). Например, частичное или полное субсидирование рабочих мест.
3. Повышение размера минимальной зарплаты.
4. Профессиональное обучение безработных. Перепрофилирование под текущие потребности рынка труда.
5. Улучшение условий оплаты труда работников бюджетной сферы.
6. Обеспечение индексации пенсий путем увеличения среднего размера зарплаты.
7. Предоставление бесплатных консультаций по вопросам предпринимательской деятельности.
8. Проработка подготовительного этапа для внедрения в Украине накопительной системы пенсионного страхования — второй уровень.
9. Модернизация телефонных станций, ремонт линий связи, прокладка волоконно-оптических кабелей в сельской местности. Чтобы люди имели беспрерывный доступ к интернету и телеэфиру.
10. Улучшение транспортной инфраструктуры посредством строительства, ремонта дорог с твердым покрытием. И решение проблемы транспортного сообщения в наиболее проблемных точках страны.
11. Активизация внешкольного обучения с целью развития способностей детей.
12. Усовершенствование механизма предоставления субсидий. Должны быть пересмотрены списки коммунальных услуг, под которые они предоставляются.
Реализация большинства мер расписана на весь 2019 год. И лишь некоторые мероприятия намечены на отдельные месяцы. Правда, до конца непонятно, на кого возложена ответственность за их реализацию, и в каком объеме она будет профинансирована из госбюджета. Поэтому рано судить, в какой степени перечисленные меры помогут решить проблему бедности.
Что работает
Чтобы оценить эффективность разных моделей по борьбе с бедностью, экспертов выделили самые действенные из реализованных в мире механизмов. Также были оценены действия властей и их эффект. Вышло три сценария.
Растить экономику, остальное — приложится. По этому пути пошел Китай: заключил множество торговых договоров, налаживая выходы на рынки сбыта, максимально минимизировал налогообложение бизнеса (особенно экспортеров) в индустриальных зонах. Из КНР в короткие сроки сделали «мировую мастерскую».
«Преодолеть бедность можно обеспечив стабильные темпы экономического роста, выше 5% в год. А китайские власти создали условия для увеличения ВВП в пределах 7%. И с массовой бедностью было покончено достаточно быстро. Десять лет назад средняя зарплата в КНР составляла 100 долларов на работника, а сейчас — 700 долларов, и продолжит и дальше расти», — отметил исполнительный директор Международного фонда Блейзера Олег Устенко. Он не верит в искусственные меры по преодолению бедности, только в стимулирование экономического роста.
Закрытие неэффективных госпредприятий и создание новых рабочих мест. Этот метод для стимулирования бизнеса и экономического роста применила Польша, которая ловко использовала программы ЕС.
«Польша эффективно использовала ту помощь, которую дал ей Евросоюз для создания рабочих мест в негосударственном секторе. Сразу отказалась от поддержки неэффективных государственных предприятий. Так страна смогла решить проблему бедности. Даже украинские граждане сейчас пользуются польскими реформами и устраиваются на эти рабочие месте», — рассказала UBR.ua hr-эксперт портала rabota.ua Татьяна Пашкина. И, кстати, сразу заметила, это удавалось далеко не всем. «Те же Румыния и Болгария, хотя тоже стали членами ЕС, но не смогли повторить польский успех», — подчеркнула она.
Сделать из госсектора мощный механизм и заставить его работать. Госрегулирование и планирование дало положительный эффект в некоторых азиатских странах.
«В том же Китае, а сейчас и во Вьетнаме, в преодолении бедности и создании рабочих мест решающую роль сыграло государственное планирование и наличие мощного государственного сектора. Частным компаниям просто позволяют пользовался созданной властями инфраструктурой и им оказывают поддержку на внешних рынках», — отметила кандидат социологических наук Виталина Буткалюк.